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betway体育县民政局 2019 年困难群众救助补助资金项目

发布时间:2020-11-06
betway体育县民政局
2019 年困难群众救助补助资金项目
绩效评价报告
betway体育县民政局:
我们接受betway体育县财政局委托,对betway体育县民政局 2019 年困难群
众救助补助资金项目进行了绩效评价。
保证所提供资料的真实性、完整性是betway体育县民政局的责任。我
们的责任是在执行有关程序的基础上,依据绩效评价办法有关规定
对项目做出客观的评价。
我们的评价工作是依据《会计师事务所财政支出绩效评价业务
指引》和betway体育县财政局关于转发财政部《项目支出绩效评价管理办
法》财预〔2020〕10 号文件进行的,评价过程中我们对项目进行
了实地核查、现场走访,审阅了相关文件、检查了相关财务记录并
查阅了其他相关资料,我们相信,我们的工作为发表绩效评价意见
提供了合理基础。现将评价内容报告如下:
一、项目基本情况
(一)项目概况
1.项目立项的背景和目的
为了加强社会救助,保障公民的基本生活,促进社会公平,维
护社会和谐稳定,2014 年 02 月国务院颁布了《社会救助暂行办法》
1 (国务院令第 649 号),规定县级以上人民政府应当将社会救助纳
入国民经济和社会发展规划,建立健全政府领导、民政部门牵头、
有关部门配合、社会力量参与的社会救助工作协调机制,完善社会
救助资金、物资保障机制,将政府安排的社会救助资金和社会救助
工作经费纳入财政预算。困难群众救助补助资金(以下简称该项目
资金)包括最低生活保障、特困人员供养、残疾人基本生活保障、
孤儿基本生活保障、临时救助和流浪乞讨人员救助等补助资金。
2019 年为深入贯彻习近平总书记关于民政工作的重要指示精
神和关于打赢脱贫攻坚战系列重大决策部署,推进农村特殊困难群
体社会救助全纳入,提高我省社会救助兜底保障水平,2019 年 3
月 18 日河北省民政厅、河北省财政厅、河北省扶贫开发办公室共
同制定了《关于推进农村特殊困难群体社会救助兜底保障工作的实
施方案》冀民〔2019〕19 号,要求按照党的十九大提出的“兜底
线、织密网、建机制”总体要求,进一步优化政策供给,完善农村
低●!⑻乩嗽本戎┭⒘偈本戎榷档妆U洗胧哟笊缁峋
助力度,切实织密织牢社会救助兜底保障网,不断增强困难群众的
获得感、幸福感和安全感。
2.项目立项依据
中华人民共和国国务院令第 649 号《社会救助暂行办法》
民政部《关于做好当前困难群众基本生活保障工作的通知》民
函〔2019〕95 号
2 河北省民政厅 河北省财政厅 河北省扶贫开发办公室《关于推
进农村特殊困难群体社会救助兜底保障工作的实施方案》冀民
〔2019〕19 号
betway体育县民政局 betway体育县财政局 betway体育县扶贫开发办公室《关于在
脱贫攻坚三年行动中切实做好社会救助兜底保障工作的实施方案》
临民〔2019〕6 号
3.项目预算及资金来源
2019 年困难群众基本生活救助补助总预算指标为 5,833 万元,
其中:中央财政预算指标为 4,588 万元,占预算总资金的比例为
78.66%;省级财政预算指标为 1,245 万元,占总预算指标的比例为
21.34%。
4.项目计划实施内容
为做好困难群众基本生活保障工作,将预算指标专项用于最低
生活保障、特困人员供养、残疾人基本生活保障、孤儿基本生活保
障、临时救助及流浪乞讨人员救助补助支出。最低生活保障、特困
人员供养、残疾人基本生活保障补助支出采用按月及时拨付的方
式,孤儿基本生活保障采用按季度及时拨付的方式。
最低生活保障(简称“低●!保┦枪叶怨餐畹募彝コ稍
人均收入低于当地最低生活保障标准,且符合当地最低生活保障家
庭财产状况规定的家庭,给予最低生活保障。betway体育县 2019 年农村
低保保障标准为 4,510 元/年,城镇低保保障标准为 8,184 元/年。
3 特困人员是国家对无劳动能力、无生活来源且无法定赡养、抚
养、扶养义务人,或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚
养、扶养能力的老年人、残疾人以及未满 16 周岁的未成年人,给
予特困人员供养。betway体育县 2019 年农村特困人员基本生活标准为
6,720 元/年,城镇特困人员基本生活标准为 10,680 元/年。特困
人员照料护理标准依据特困人员生活自理能力和服务需求分全护
理、半护理、全自理三档确定,betway体育县最低工资标准为 1,480 元/
月。全护理特困人员照料护理标准为县最低工资标准的 20%即 300
元/月;半护理特困人员照料护理标准为县最低工资标准的 10%即
150 元/月;全自理特困人员照料标准为县最低工资标准的 3%即 45
元/月。
符合条件的残疾人可享受两项补贴,一是享受低保政策的困难
残疾人可申请生活补贴,生活补贴标准为 66 元/人/月;二是持有
残疾证(壹、贰)级重度残疾人可申请护理补贴,护理补贴标准为
60 元/人/月。
孤儿指的是具有本县户籍,年龄未满 18 周岁,包括:(1)孤
儿。失去父母、查找不到生父母的儿童;(2)事实无人抚养儿童。
父母双方均符合重残、重病、服刑在押、强制隔离戒毒、被执行其
他限制人身自由措施、失联情形之一的儿童;或者父母一方死亡或
失踪,另一方符合重残、重病、服刑在押、强制隔离戒毒、被执行
其他限制人身自由措施、失联情形之一的儿童。对孤儿进行补贴区
4 分为机构内养育孤儿基本生活补贴 1,300 元/月,散居孤儿基本生
活费为 850 元/月。
临时救助是国家对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他
特殊原因导致基本生活陷入困境,其他社会救助制度暂时无法覆盖
或救助之后基本生活暂时仍有严重困难的家庭或个人给予的应急
性、过渡性、临时性的救助。包括对生活无着的流浪、乞讨人员提
供临时食宿、急病救治、协助返回等救助。按救助对象可分为急难
性救助对象和支出型救助对象。临时救助标准金计算方法:临时救
助金=betway体育县当年城镇低保月保障标准×需临时救助人口×困难持续
时间(按月计算),最长不超过 12 个月。
5.项目的组织及管理
依据项目管理单位提供的betway体育县民政局《关于职能配置、内设
机构和人员编制规定》结合项目实施具体情况,该项目由betway体育县民
政局牵头,由社会救助股负责拟定全县社会救助政策、标准,健全
社会救助体系。承办中央和省、市、县困难群众救助补助资金的分
配和监管工作,指导全县城乡低收入家庭收入核定管理工作。负责
全县低保家庭经济状况信息查询与核对,会同相关部门建立救助申
请家庭经济状况核对核查协调联动机制,研究制定具体的信息查询
办法。负责入户抽查救助人员情况,负责城乡低保信访举报的受理
及复核工作。
具体分工为计财室负责该专项资金的管理和救助金发放;农村
5 低保股负责农村低保相关工作;城镇低保股负责城镇低保相关工
作;社会救助股负责特困和临时救助相关工作;社会福利股负责城
乡残疾人两项补贴工作;儿童权益保障股负责孤儿养育和流浪乞讨
人员救助。低保核查中心负责对低保申请人家庭成员、家庭收入和
家庭财产的真实性核查。
(二)项目绩效目标
该项目绩效目标依据河北省财政厅 河北省民政厅《关于下达
2019 年中央财政困难群众救助补助资金的通知》冀财社〔2019〕
19 号、《转移支付区域(项目)绩效目标自评表》及项目具体情
况,将绩效指标设置为:
1.项目总体绩效目标
目标 1:保障城乡和农村低保对象基本生活;
目标 2:保障特困人员基本生活;
目标 3:保障残疾人基本生活;
目标 4:保障孤儿生存,促进其成长,使其生活得更有尊严,
更好融入社会;
目标 5:临时救助及时高效、救急解难;
目标 6:为生活无着流浪乞讨人员提供临时食宿、疾病救治、
协助其及时返乡并做好回归稳固工作。
目标 7:对流浪未成年人履行临时监护责任,维持其身心健康,
帮助其顺利回归家庭,并做好源头预防工作;
6 2.项目具体绩效指标
7 二、绩效评价工作情况
(一)绩效评价目的
通过对财政支出的经济性、效率性及效益性和公平性进行客
观、公正的测量、分析和评判,提高财政资源配置效率和使用效益。
(二)绩效评价原则
1.科学规范原则。注重财政支出的经济性、效率性、效益性和
公平性,严格执行规定的程序,采用定量与定性分析相结合的方法。
2.公正公开原则。绩效评价应当客观、公正,标准统一、资料
可靠,依法公开并接受监督。
3.分级分类原则。依据评价对象的特点分类组织实施。
4.绩效相关原则。评价结果应清晰反映支出和产出绩效之间的
紧密对应关系。
(三)绩效评价指标体系
1.指标体系设定
依据betway体育县财政局关于转发财政部《项目支出绩效评价管理办
法》财预〔2020〕10 号文件的要求,本次评价主要从项目的决策、
过程、产出和效益四方面展开。为满足评价需要,指标体系共设置
为四级,包括 4 个一级指标,11 个二级指标,18 个三级指标,41
个四级指标。详见附表 1
2.评定等级设定
为了按照统一规则和标准实施评价工作,更加准确地反映betway体育
8 9
县民政局的绩效实际情况,我们依据betway体育县财政局关于转发财政部
《项目支出绩效评价管理办法》财预〔2020〕10 号文件的规定,
设定了各级指标的权重和分值,并将综合绩效评价分为四个等级。
具体评价等级分类如下:
项目
分值
≥90
≥80
≥60
<60
(四)绩效评价方法
本次绩效评价以betway体育县民政局 2019 年困难群众救助补助资金
项目为评价对象,在坚持简便有效原则的前提下,我们通过资料审
查和入户调查等方式,采用了成本效益分析法、比较法、因素分析
法、最低成本法和标杆管理法等绩效评价方法,以评价绩效目标的
实现程度。
(五)绩效评价工作过程
1.前期准备
接到betway体育县财政局委托,我们迅速成立了绩效评价小组,并制
定了绩效评价工作方案。
2.组织实施
首先,绩效评价小组从betway体育县民政局收集资料,包括项目政策
依据、预算资金下达文件、项目宣传资料、绩效自评报告、救助项
目实施方案、补贴程序和标准、补贴人员清单及申请档案、社会公
示信息、项目督查资料、专项资金管理办法和补助资金收支财务手续等相关文件,我们还测试了社会救助信息管理系统和全国儿童福
利信息管理系统,针对该项目情况进行多角度分析。
其次,为了详细了解betway体育县民政局 2019 年困难群众救助补助
资金项目的实施情况,通过入户调查、询问管理人员等方式对项目
的运行情况进行了综合分析。
最后,绩效评价小组成员通过多次综合讨论,形成初步评价意
见,并和项目管理单位沟通交换意见,形成评价结论。
3.分析评价
依据绩效评价小组对收集的文件资料进行的研究、对现场整体
情况的核查以及对管理人员询问等情况的汇总分析,结合项目支出
指标体系进行评分,最终形成综合性的书面报告。
三、绩效评价指标分析情况
(一)项目决策情况分析(共 10 分,评价得分 10 分)
1.项目立项
依据betway体育县民政局 betway体育县财政局 betway体育县扶贫开发办公室《关
于在脱贫攻坚三年行动中切实做好社会救助兜底保障工作的实施
方案》临民〔2019〕6 号、河北省财政厅《关于提前下达 2019 年
省级财政困难群众基本生活救助补助预算指标的通知》冀财社
〔2018〕113 号、河北省财政厅 河北省民政厅《关于提前下达 2019
年中央财政困难群众救助补助预算指标的通知》冀财社〔2018〕116
号、河北省财政厅 河北省民政厅《关于下达 2019 年中央财政困难
10 群众救助补助资金的通知》冀财社〔2019〕19 号文件,评价认为,
该项目立项符合国家法律法规、国民经济发展规划和相关政策规
定,符合经济社会发展规划和部门职能要求,立项依据充分且规范,
立项程序合规且完备。
依据评分标准,项目立项指标为 3 分,项目立项指标评价得分
3 分。
2.绩效目标
依据河北省财政厅 河北省民政厅《关于下达 2019 年中央财政
困难群众救助补助资金的通知》冀财社〔2019〕19 号以及项目管
理单位提供的自评报告和自评表,项目所设定的绩效目标依据充
分,符合客观实际。绩效指标清晰、可衡量。
依据评分标准,绩效目标指标为 3 分,项目立项指标评价得分
3 分。
3.资金投入
依据河北省财政厅《关于提前下达 2019 年省级财政困难群众
基本生活救助补助预算指标的通知》冀财社〔2018〕113 号、河北
省财政厅 河北省民政厅《关于提前下达 2019 年中央财政困难群众
救助补助预算指标的通知》冀财社〔2018〕116 号、河北省财政厅
河北省民政厅《关于下达 2019 年中央财政困难群众救助补助资金
的通知》冀财社〔2019〕19 号文件和项目管理单位提供的财务收
支明细账,betway体育县将社会救助纳入国民经济和社会发展规划,将政
11 府安排的社会救助资金纳入财政预算。中央资金和省级资金下达至
betway体育县财政局,betway体育县财政局按月下拨至betway体育县民政局,betway体育县民
政局按照业务科室提供的补助清单将补助资金直接发放至补助对
象个人存卡。2019 年中央和省级下达预算总金额为 5,833 万元,
截止到 2020 年 09 月 15 日,预算资金总支出 56,690,420.43 元,
预算资金结余 1,639,579.57 元,预算资金结余率为 2.81%。详见
下表。
评价认为,该资金分配办法健全规范,分配因素全面合理,资
金分配结果合理且与政策基本相符。
依据评分标准,资金投入指标共 4 分,资金投入指标评价得分
为 4 分。
(二)项目过程情况分析(共 20 分,共扣 2.05 分,其中:一
12 是资金到位率 97.74%<100%扣 0.05 分;二是资金执行未到位,但
未影响项目进度扣 0.5 分;三是资金用途不合规扣 1 分;四是信息
系统执行有效性低扣 0.5 分,评价得分 17.95 分。)
1.资金管理
(1)资金到位率
该项目预算总金额为 5,833 万元,betway体育县财政局共收到中央和
省级预算资金为 5,833 万元,其中:中央预算资金 1,245 万元;省
级预算资金 4,588 万元,该项目预算资金全部下拨至betway体育县财政
局。依据betway体育县财政局提供的政府补助收入明细账和财政授权支付
额度通知单,截止到 2020 年 09 月 15 日,betway体育县民政局共收到财
政局下拨预算资金 5,701 万元,其中:收到中央预算资金 4,466 万
元,收到省级预算资金 1,235 万元,betway体育县民政局预算资金到位率
为 97.74%。betway体育县财政局未拨付的预算资金为 132 万元。详见上
表。
评价认为,本项目预算资金未全部落实至betway体育县民政局,但未
影响到本项目正常运行。
依据评分标准,资金到位率指标为 2 分,指标扣分 2*
(1-97.74%)=0.05 分,资金到位率指标得 2-0.05=1.95 分。
(2)预算执行率
经查账核实,截止到 2020 年 09 月 15 日,预算资金共支出
56,690,420.43 元,其中:用于 2018 年困难群众救助补助 2,005,500
13 元;用于 2019 年困难群众救助补助 46,395,864.19 元;用于 2020
年困难群众救助补助 8,289,056.24 元。该项目预算总金额为 5,833
万元,预算执行率为 97.19%。详见上表。
评价认为,该项目预算执行不到位,但未影响项目实施进度。
依据评分标准,预算执行率指标为 2 分,预算未执行到位但未
影响项目进度得 1.5 分,因此预算执行率指标评价得分 1.5 分。
(3)资金使用合规性
依据河北省财政厅《关于提前下达 2019 年省级财政困难群众
基本生活救助补助预算指标的通知》冀财社〔2018〕113 号文件,
规定下拨的资金专项用于 2019 年城乡低●!⑻乩嗽惫┭⒘偈
救助、困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴、孤儿基本生活
保障及流浪乞讨人员救助补助支出。2018 年该专项资金提前下达
1,245 万元。经查账核实,截止到 2020 年 09 月 31 日,民政局收
到 该 专 项 资 金 为 1,235 万 元 , 该 专 项 资 金 支 出 总 额 为
12,318,395.43 元,其中:①用于 2018 年残疾人生活和护理补贴
支出 2,005,500 元,该部分资金使用不符合文件规定,属于挤占资
金的情况;②用于 2019 年困难群众救助补助支出 8,069,113.43 元,
包括:特困人员救助补助支出 164 万元;孤儿救助补助支出
1,274,200 元;残疾人救助补助支出 5,086,518 元;流浪乞讨人员
救助补助支出 68,395.43 元;③待 2020 年恢复额度后又用于 2020
年困难群众救助补助支出 2,243,782 元,其中:孤儿救助补助支出
14 25,800 元;残疾人救助补助支出 1,217,982 元;临时救助补助支
出 100 万元(含慰问金 86,700 元)。该专项资金结余 131,604.57
元,其中:财政局结余 10 万元;民政局结余 31,604.57 元。
依据河北省财政厅 河北省民政厅《关于提前下达 2019 年中央
财政困难群众救助补助预算指标的通知》冀财社〔2018〕116 号文
件,规定该专项资金用于 2019 年城乡低●!⑻乩嗽本戎┭
临时救助、孤儿基本生活保障及流浪乞讨人员救助补助支出,2018
年该专项资金提前下达 3,836 万元。经查账核实,截止到 2020 年
09 月 31 日,民政局收到该专项资金为 3,836 万元,该专项资金支
出总额为 3,836 万元,其中:①用于 2019 年困难群众救助补助支
出 33,277,177.76 元,其中:低保金支出 24,243,907.87 元;特困
人员救助补助支出 8,783,269.89 元;临时救助补助支出 25 万元;
②待 2020 年恢复额度后又用于 2020 年困难群众救助补助支出
5,082,822.24 元,其中:低保金支出 4,756,092.13 元;特困人员
救助补助支出 76,730.11 元;临时救助补助支出 25 万元(含慰问
金 11,700 元)。该专项资金结余 0 元。
依据河北省财政厅 河北省民政厅《关于下达 2019 年中央财政
困难群众救助补助资金的通知》冀财社〔2019〕19 号文件,规定
该专项资金用于 2019 年低●!⑻乩嗽本戎┭⒘偈本戎⒘
浪乞讨人员救助、孤儿基本生活保障支出,2019 年该专项资金下
达 752 万元。经查账核实,截止到 2020 年 09 月 31 日,民政局收
15 到该专项资金为 630 万元,该专项资金支出总额为 6,012,025 元,
其中:①用于 2019 年困难群众救助补助支出 5,049,573 元,均为
特困人员救助补助支出;②待 2020 年恢复额度后又用于 2020 年困
难群众救助补助支出 962,452 元,其中:特困人员救助补助支出
950,427 元;临时救助补助支出 12,025 元。该专项资金结余
1,507,975 元,其中:财政局结余 122 万元;民政局结余 287,975
元。详见下表。
评价认为,项目资金使用符合国家财经法规和财务管理制度以
及有关专项资金管理办法的规定,也基本符合项目预算批复的用
途。资金的拨付有完整的审批程序和手续,将该项目资金用于 2018
年项目支出不符合文件规定,属于挤占资金,不合规支出总额为
16 2,005,500 元,占预算总金额的 3.44%(2005500/58330000)。
依据评分标准,资金使用合规性指标为 4 分,存在挤占资金情
况扣 1 分,资金使用合规性指标评价得分 3 分。
2.组织实施
(1)管理制度健全性
我们检查了项目管理单位相关业务方面和财务方面的管理文
件,制度健全,内容合法合规,各负责科室按照相应的程序依法依
规开展工作,为项目顺利实施提供了保障。相关制度如下:
betway体育县民政局《关于进一步完善农村低保家庭认定条件和审批
程序的通知》临民〔2018〕16 号
betway体育县民政局 betway体育县财政局《关于进一步加强和完善临时救
助工作的实施意见(长效机制)》
betway体育县民政局 betway体育县残疾人联合会《关于贯彻落实河北省人
民政府全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度
实施意见的通知》临民〔2019〕20 号
河北省民政厅等十二部门《关于进一步加强孤儿和事实无人抚
养儿童保障工作的实施意见》冀民规〔2019〕4 号
betway体育县民政局《关于开展农村特殊困难群体精准认定精准核
查,做好兜底保障工作的安排意见》临民〔2019〕12 号
邯郸市民政局《关于调整全市孤儿基本生活费的通知》
邯郸市财政局 邯郸市民政局 邯郸市残疾人联合会《关于调整
17 困难残疾人生活补贴的重度残疾人护理补贴标准的通知》
betway体育县民政局 betway体育县财政局《关于调整特困人员救助供养标
准的通知》临民〔2019〕24 号
betway体育县人民政府办公室《关于调整betway体育县城乡最低生活保障标
准的通知》
财政部 民政部关于印发《中央财政困难群众救助补助资金管
理办法》的通知 财社〔2017〕58 号
财政部 民政部 住房城乡建设部 中国残联《关于修改中央财
政困难群众救助等补助资金管理办法的通知》
betway体育县民政局《betway体育县民政局财务管理制度》临民〔2018〕1
依据评分标准,管理制度健全性指标为 2 分,管理制度健全性
指标评价得分 2 分。
(2)制度执行有效性
项目职责。通过抽查各负责科室批准的救助对象的全部档案,
档案采取一人一档,证件证明材料均有申请人、村级、乡级和县级
人员审核并签字盖章,并进行了公示(至少公示 7 天),救助对象
的认定条件和审批程序符合规定。
信息管理。依据上级要求项目管理单位需建立社会救助信息管
理系统监测台账,对困难人群进行实时监测。通过查看项目管理单
位社会救助信息系统的应用情况,对 2019 年 12 月 31 日时间点进
18 行了测试,低保人员信息?榧锹加 7893 户 16406 人,当月实际
发放人数为 7934 户 15453 人;特困人员信息?榧锹加 2257 人,
当月实际发放人数为 2259 人;残疾人员信息?榧锹加 3993 人,
当月实际发放人数为 3993 人;孤儿人员信息?榧锹加 155 人,
当月实际发放人数为 165 人;临时救助信息?楣布锹 20 人,当
年实际救助 92 人;流浪乞讨人员救助信息?楣布锹 23 人,当年
实际救助 23 人。针对信息不一致的问题询问了相应管理人员,目
前该信息正在完善过程中,乡镇人员系统操作业务能力跟不上,人
员培训正在加强建设。
项目宣传。项目管理单位在每个乡镇安排了专人负责困难群众
救助工作,制作了民政知识宣传手册和明白卡进行发放,阐述了补
助对象的条件、所需提交的资料、申请办理流程等相关事项,方便
群众遇到困难时及时采取措施。定期组织村委会成员开会,使其主
动关注需要帮助的困难家庭,帮助他们度过难关。还通过在村级定
期广播向群众宣传,使群众充分了解相关政策和进行监督。
绩效评价。项目管理单位在 2019 年对困难群众生活救助补助
资金进行了绩效自评,编写了绩效自评报告。
督查考核。项目管理单位在 2019 年制定了《关于开展农村特
殊困难群体精准认定精准核查,做好兜底保障工作的安排意见》(临
民〔2019〕12 号),要求各乡镇对贫困人口采取入户调查、邻里
访问、电话询问等方式进行精准认定和精准核查。我们抽查了杜村
19 集乡的核查情况报告,核查信息记录完整,并依据救助对象具体情
况进行了动态管理,并在村级公务栏内进行了公示。同时我们检查
了县级部门入户抽查资料,资料完整,督查制度得到有效执行。
评价认为,该项目实施过程中组织程序符合规定,制度总体得
到有效执行,但信息管理方面,低●!⑻乩А⒐露土偈本戎低
信息与实际发放信息不一致,项目管理单位需加强管理。
依据评分标准,制度执行有效性指标共 10 分(包括项目职责
2 分;信息管理 2 分;项目宣传 2 分;绩效评价 2 分;督查考核 2
分),其中信息管理指标扣 0.5 分,制度执行有效性指标评价得分
9.5 分(包括项目职责得 2 分;信息管理得 1.5 分;项目宣传得 2
分;绩效评价得 2 分;督查考核得 2 分)
(三)项目产出情况分析(共 42 分,临时救助资金到位时间
未达到绩效目标扣 1 分,评价得分 41 分。)
1.产出数量
依据项目管理单位提供的各项目 2019 年实际发放表、事业支
出明细账及相关付款手续,betway体育县 2019 年困难群众救助补助支出
总金额为 61,600,598.92 元,其中:
(1)农村低保情况。2019 年农村低保平均补助 6043 户 12963
人,全年共计发放低保金 35,570,778.80 元,占 2019 年补助资金
总额的 57.74%。
(2)城镇低保情况。2019 年城镇低保平均补助 218 户 395 人,
20 21
全年共计发放低保金 1,817,612.80 元,占 2019 年补助资金总额的
2.95%。
(3)特困人员生活补助情况。2019 年特困人员生活补贴平均
补助 2231 人,全年共计发放特困人员生活补助资金 15,
258,
244.80
元,占 2019 年补助资金总额的 24.77%。
(4)特困人员护理补助情况。2019 年特困人员护理补贴平均
补助 1306 人,全年共计发放特困人员护理补助资金 1,525,548 元。
占 2019 年补助资金总额的 2.48%。
(5)残疾人生活补助情况。2019 年残疾人生活补贴平均补助
2739 人,全年共计发放残疾人生活补助资金 1,725,240 元,占 2019
年补助资金总额的 2.80%。
(6)残疾人护理补助情况。2019 年残疾人护理补贴平均补助
4380 人,全年共计发放残疾人护理补助资金 3,088,380 元,占 2019
年补助资金总额的 5.01%。
(7)孤儿生活补助情况。betway体育县孤儿均为散居,无机构内养
育。2019 年散居孤儿生活补贴平均补助 154 人,全年共计发放散
居孤儿生活补助资金 1,584,300 元,占 2019 年补助资金总额的
2.57%。
(8)临时救助请况。项目管理单位将临时救助资金细分为临
时救助款和下拨乡镇救助款。2019 年临时救助款总支出 914,100
元,其中临时救助支出 557,100 元,共补助 92 人;2019 年下拨乡镇救助款 258,000 元;春节慰问贫困户支出 99,000 元,临时救助资
金占 2019 年补助资金总额的 1.48%。
(9)流浪乞讨人员救助情况。2019 年流浪乞讨人员共 23 人
求助,实际救助 23 人,救助支出 116,394.52 元,求助的流浪乞讨
人员救助率 100%,流浪乞讨人员救助资金占 2019 年补助资金总额
的 0.19%。详见下表。
评价认为,项目管理单位实现了应保尽保,应救尽救。
依据评分标准,产出数量指标共 9 分,产出数量指标得 9 分。
22 2.产出质量
(1)补助标准准确率 100%。通过对财务记录及各项补助对象
清单进行核对和计算,以及将抽查的档案、低保证、资金发放折卡
进行交叉比对,各项补助资金均按规定的补助标准发放至个人折卡
上,未发现不符合补助标准的现象。
(2)生活不能自理特困人员集中供养率≥30%。依据项目管理
提供的 2019 年度失能部分失能特困对象集中供养情况表,2019 年
平均每月失能部分失能人员 420 人,2019 年平均每月集中供养人
员 181 人,生活不能自理特困人员集中供养率为 43.10%。
(3)救助对象准确率≥90%。我们抽查了低●!⑻乩嗽薄⒉
疾人、孤儿、临时救助人员和流浪乞讨人员救助对象的相关档案,
结合入户调查、实地走访,未发现存在救助对象不准确的情况。
评价认为,产出质量达到绩效目标的要求。
依据评分标准,产出质量指标共 15 分,产出质量指标评价得
分 15 分。
3.产出成本
依据项目管理单位提供的各项目发放情况表和财务支出手续,
betway体育县2019年农村低保标准为4,510元/年,城镇低保标准为8,184
元/年;农村特困人员基本生活标准为 6,720 元/年,城镇特困人员
基本生活标准为 10,680 元/年,全护理特困人员照料护理标准为
23 300 元/月,半护理特困人员照料护理标准为 150 元/月,全自理特
困人员照料标准为 45 元/月;残疾人生活补贴标准为 66 元/人/月,
残疾人护理补贴标准为 60 元/人/月;机构内养育孤儿基本生活补
贴 1,300 元/月,散居孤儿基本生活费 850 元/月;临时救助标准金
计算方法:临时救助金=betway体育县当年城镇低保月保障标准×需临时救
助人口×困难持续时间(按月计算),最长不超过 12 个月。
2019 年度困难群众救助补助资金实际发放 61,600,598.92 元,
预算金额为 5833 万元,超出预算金额 3,270,598.92 元,成本节约
率为-5.61%。针对实际发放资金超出预算资金的情况,我们进行了
询问并检查了相关政策文件,依据邯郸市民政局《关于“两防一助”
工作暨农村低保扩面推进情况的通报》邯民传〔2019〕50 号、邯
郸市民政局 邯郸市财政局《关于调整特困人员救助供养标准的通
知》邯民〔2019〕19 号、邯郸市民政局 邯郸市残疾人联合会关于
转发河北省民政厅、河北省残疾人联合会《关于组织开展残疾人两
项补贴核查工作迅速整改存在问题的紧急通知》的通知(邯民
〔2019〕54 号),2019 年度为助力全市脱贫攻坚大局,充分发挥
社会救助制度在打赢脱贫攻坚战中的兜底保障作用,期间农村低
●!⑻乩嗽被だ聿怪筒屑踩松畈怪辛死┟嫣岜辏┐宓
保 2019 年 9 月至 12 月比 1 月至 8 月平均每月补助人数扩大 0.56
倍;特困人员自 2019 年 7 月开始全部享受护理补贴;残疾人生活
补贴 2019 年 10 月至 12 月比 1 月至 9 月平均每月补助人数扩大 1.4
24 倍。实施扩面提标后,2019 年后半年困难群众救助补助基数扩大,
并对 2019 年前半年救助群众补助金额进行调整补发导致成本增
加。
评价认为,产出成本符合绩效目标的要求,调整政策文件合法
合规。
依据评分标准,产出成本指标共 6 分,产出成本指标评价得分
6 分。
4.产出时效
(1)临时救助资金到位时间≤40 天
依据betway体育县民政局 betway体育县财政局《关于进一步加强和完善临
时救助工作的实施意见(长效机制)》,急难型临时救助金要在 5
25 个工作日内完成审批和发放工作。支出型临时救助在收到救助申请
后,乡镇政府(街道办)要在村(居)委会的协助下,于 20 个工
作日内完成对申请人家庭状况核查、人口状况、遭遇困难状况调查
等工作,视情召开民主评议,在申请人所在村委会公示 2-3 天后报
县民政部门,县民政部门应于 10 个工作日内作出审批决定,协同
财政部门完成救助金发放工作。通过检查临时救助明细账、记账凭
证和后附审批手续,发现存在临时救助从申请至资金到位期间大于
40 天的情况,临时救助资金到位时间不及时。
(2)困难群众基本生活救助和孤儿基本生活费按时发放率≥
95%
通过检查各项目支出明细账和付款凭证,低保补助和特困人员
补助实现按月发放,残疾人补助 1 月至 9 月按季度发放,第四季度
按月发放,孤儿补助按季度发放。困难群众基本生活救助和孤儿基
本生活费按时发放率达到 100%。
(3)接到流浪乞讨人员求助信息响应时间≤5 分钟
依据项目管理单位提供的救助流浪乞讨人员工作档案,流浪乞
讨人员求救通过公安或拨打民政求救专线等途径进行求助,项目管
理单位在接到求助信息后及时采取了多种救助形式对流浪乞讨人
员实施救助,对外乡流浪乞讨人员帮助其返乡。2019 年度一共救
助流浪乞讨人员 23 人,其中 14 人有身份信息,9 人无身份信息,
并及时进行了救助。
26 评价认为,困难群众基本生活救助和孤儿基本生活费按时发放
指标和接到流浪乞讨人员求助信息响应时间≤5 分钟指标达到绩效
目标的要求。临时救助资金到位时间指标未达到绩效目标的要求。
依据评分标准,产出时效指标共 12 分(包括临时救助资金到
位时间指标 4 分;困难群众基本生活救助和孤儿基本生活费按时发
放率指标 4 分;接到流浪乞讨人员求助信息响应时间≤5 分钟指标
4 分),临时救助资金到位时间指标扣 1 分,最后产出时效指标评
价得分 11 分(包括临时救助资金到位时间指标得 4-1=3 分;困难
群众基本生活救助和孤儿基本生活费按时发放率指标得 4 分;接到
流浪乞讨人员求助信息响应时间≤5 分钟指标得 4 分)
(四)项目效益情况分析(共 28 分,政策知晓率为 76.66%<
85%扣 1 分,评价得分 27 分。)
1.实施效益
(1)社会效益
困难群众大多为“老弱病残幼”,他们生活在社会的最底层,
一旦遇到生活困难,基本没有任何经济来源,完全靠政府救助。因
此,实施好困难群众救助,能有效解决弱势群众生存问题,平衡社
会矛盾,维护社会稳定,巩固党的执政基础。2019 年betway体育县对低
保人员、特困人员、残疾人、孤儿的救助补助水平进行了调整,加
大了对困难群众的救助力度,有效解决了困难群众的基本生存问
题,提高了困难群众的获得感、幸福感和安全感。2019 年项目管
27 理单位救助流浪乞讨人员 23 人次,为自愿到救助站求助的生活无
着流浪乞讨等人员提供的救助服务率达到 100%。
评价认为,本项目产生的社会效益达到绩效目标的要求。
依据评价标准,社会效益指标共 7 分,社会效益指标评价得分
7 分。
(2)可持续影响
2019 年项目管理单位和相关单位按照党的十九大提出的“兜
底线、织密网、建机制”总体要求和省委、省政府推进农村特殊困
难群体社会救助全纳入整体安排,出台了针对困难群体各项新的实
施意见,进一步优化了政策供给,完善了兜底保障措施,扩大了救
助范围,实现精准施策,确保社会救助兜底保障“不漏一户、不落
一人”。
评价认为,本项目产生的可持续影响达到了绩效目标的要求。
依据评价标准,可持续影响指标共 7 分,可持续影响指标评价
得分 7 分。
2.满意度
为了解项目的实施情况、救助对象的真实性、救助资金拨付情
况、救助对象对政策的了解程度以及满意度,我们组成调查组,依
据随机抽查原则开展调查走访,实地查看。数据统计显示,困难群
对救助政策的知晓率为 76.66%。补助资金实现了按时发放,困难
群众的基本生活得到保障,困难群众满意度达到 100%。今后需继
28 续加大对困难群众的关爱和扶持力度,缩小贫富差距,不断增强群
众的安全感,平衡社会矛盾,维护社会稳定。
评价认为,该项目服务满意度达到绩效目标的要求,但政策知
晓率未达到绩效目标的要求。
依据评分标准,满意度指标为 14 分(包括政策知晓率指标 7
分;服务对象满意度指标 7 分),政策知晓率扣 1 分,满意度指标
评价得分 13 分(包括政策知晓率指标得 6 分;服务对象满意度指
标得 7 分)。
四、评价结论
经汇总分析,本项目绩效评价综合得分为 95.95 分,绩效评定
级别为“优”,其中项目决策得分为 10 分,项目过程得分为 17.95
分,项目产出得分为 41 分,项目效益得分为 27 分,评分情况详见
下表:
betway体育县民政局 2019 年困难群众救助补助资金项目
绩效评价结论一览表
29 五、绩效评价结果应用建议
绩效评价是加强财政支出管理、增强资金绩效理念、合理配置
公共资源、优化财政支出结构、强化资金管理水平、提高资金使用
效益的重要手段。为使绩效评价结果得到合理应用,可以将此次绩
效评价结果作为改进预算管理和安排以后年度预算的重要依据。
各级预算部门应当将绩效评价结果分别报送本级人大、编入本
部门决算,并依法予以公开。对绩效评价结果较好的,财政部门和
预算部门可予以表扬或继续支持。对绩效评价发现问题、达不到绩
效目标或评价结果较差的,财政部门和预算部门可予以通报批评,
并责令其限期整改。不进行整改或整改不到位的,应当依据情况调
整项目或相应调减项目预算,直至取消改财政支出。对使用财政资
金严重低效并造成重大损失的责任人,要按照相关规定追责问责。
六、存在问题
(一)资金使用不合规
该项目专项资金中 2,005,500 元用于 2018 年困难群众救助补
助支出,该部分支出不符合文件规定用途,占预算总金额的 3.61%。
(二)信息管理制度执行有效性较差
在对信息系统进行测试的过程中,系统记录人数和实际发放人
数不一致。
(三)临时救助审批效率较低
临时救助审批期间存在超过 40 天的情况,临时救助资金到位
30 时间不及时。
(四)政策知晓率低于 85%
在实地调查走访中,救助对象多为“老弱病残幼”,生活在社
会最底层,知识水平较低,部分救助对象对政策不了解,对补助具
体金额不清楚。
七、改进建议
(一)严格按规定用途使用资金
项目管理单位应严格按规定使用资金,不得擅自扩大资金使用
范围,提高使用标准。各级审计、财政等部门应加强检查、督促,
确保救助资金安全,使困难群众能及时、足额得到救助。
(二)加强信息管理系统建设
项目管理单位应大力推行网上审核审批工作,加强对信息系统
管理人员的培训,提高管理人员的业务水平。实施动态监测预警机
制,及时将现有困难人口、已脱贫继续享受政策的贫困人口、低保
边缘困难人群等易滑入贫困人口的困难人群,分类录入社会救助信
息管理系统,完善电子档案,实时更新数据,确保特殊困难群体社
会救助全纳入,最大限度避免“漏●!薄按硗恕蔽侍猓ν哑豆
坚工作,同时确保满足各类数据共享需求。
(三)提高临时救助工作质量和效率
临时救助是为化解居民突发性、紧迫性、临时性基本生活困难,
项目管理单位严格审核临时救助申请人员情况,各级审核部门应对
31 临时救助申请时,应及时调查及时审核及时提交,确保审批程序不
拖延。对于急难性救助对象,在事实确定的情况下,注重提高救助
的时效性,积极开展“先行救助”,待极难情况缓解后,按规定补
齐审核审批材料,并进行公示。
(四)加强政策宣传,提高政策知晓率
针对农村困难群体,村委会作为直接管理机构,应当采取简便
易懂的方式告知救助对象相关政策、补助金额、发放时间等相关事
项,促使项目顺利实施,政策落地。
八、报告使用范围
本报告仅供betway体育县财政局对项目绩效评价时使用,因使用不当
造成的损失,与执行评价业务的会计师事务所及注册会计师无关。
附件 1:财政支出绩效评价指标体系
附件 2:财政支出绩效评价指标评分表
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