行政复议决定书(2020)006号

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发布时间：2020-09-16

betway体育县人民政府

行政复议决定书

临政复决字〔2020〕006号

申请人：贾XX

被申请人:betway体育县自然资源和规划局

申请人称：我使用宅基地建房不违背法律强制性规定，我在XX乡X村西南宅基地，是村两委会研究确定后划给我的。我多次找村干部及XX乡土管所，申请办理宅基地使用证，但因办证机关原因始终没有办成。我于2015年施工建设完成，期间没有任何部门提出过任何异议或者阻止。临自然规划罚字【2020】第XXXXX号行政处罚决定书，责令我自行拆除房屋及设施缺乏事实和法律依据，从处罚决定书中“对照betway体育县城乡总体规划（2013—2030）图”的表述，该规划大概是2013年进行的规划，宅基地在2009年就已经划归我使用，是划方在先规划在后。我县在2019年之前，对村民自建房屋就没有颁发过《建设工程规划许可证》，对我进行处罚明显属于强人所难。依据城乡规划法第四十条、第六十四条对我作出处罚，适用法律错误。我宅基地许可使用在先，城镇规划在后，实际上是土地规划调整、变更侵犯了我在先的宅基地使用权。自然资源和规划局以事后追究事前责任的追溯倒置执法行为没有法律依据。我自从得知所建房屋被划归第21号地之后，曾多次向上级领导及部门信访反映。在这样的情况下，自然资源和规划局仍作出决定对我进行行政处罚，显然存在重大违法行政之嫌。应依法对betway体育县城乡总体规划（2013—2030）的合法性、合理性进行审查，且betway体育县城乡总体规划(2013—2030)没有按照法定的方式和程序公示告知，没有对我宅基地使用所受到的影响给予补偿或者协商确定补偿方案，也没有告知我宅基地不能建房使用，并且从规划图上看规划边界随意曲折毫无规则。我在宅基地上建房属于对宅基地的合法正当使用范围，且不违背法律强制性规定，自然资源和规划局作出的临自然规划字罚(2020)第XXXXX号行政处罚决定没有事实和法律依据，且适用法律错误，依法应当予以撤销。

被申请人称：

一、我局的行政处罚事实清楚，适用法律正确。

对照betway体育县城乡总体规划图（2013-2030），涉案土地位于属betway体育县城市城镇规划区内。依据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条的规定，申请人建设应取得《建设工程规划许可证》，申请人未取得《建设工程规划许可证》建房的行为，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条的规定，并且已形成违法事实。根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条及住房和城乡建设部《关于规范城乡规划行政处罚裁量权的指导意见》第四条，也未取得城乡主管部门的建设工程设计方案审查文件，不属于尚可改正措施消除对规划设施影响的情形。申请人违法行为事实清楚，我局的行政行为事实清楚，适用法律正确。

二、我局的处罚决定程序合法

申请人所建的房屋占地位于XX乡X村村西南，我县于2014年对包括贾XX的空闲宅基地在内的地块进行了征收。2015年8月份贾XX在县征收后的土地上建房屋。XX乡X村属我县城市城镇规划管理体系范围内的村庄，贾XX建房时未取得《建设工程规划许可证》，就擅自在县征收后的土地上建房，其行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》。我局依法依规立案查处，调查取证，集体讨论，按程序依法给当事人下达《行政处罚听证告知书》，结合申请人的听证意见，并于2020年4月17日下达临自然规划罚字【2020】第XXXXX号《行政处罚决定书》，程序合法。

综上所述，答辩单位处罚决定事实清楚，程序合法，适用法律正确，请求betway体育县人民政府依法驳回申请人的申请。

经审理查明：XX乡X村属我县城市城镇规划管理体系范围内的村庄，申请人贾XX于2015年8月份在未取得《建设工程规划许可证》的情况下，在X村村西南土地上建房屋，其行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》，自然资源和规划局于2020年3月25日按程序依法给当事人下达《行政处罚听证告知书》，并于2020年4月17日下达临自然规划罚字【2020】第XXXXX号《行政处罚决定书》。

本机关认为：根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条、第六十四条的规定，在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。未取得建设工程许可证，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设，无法采取改正措施消除影响的，限期拆除。申请人在未取得《建设工程规划许可证》的情况下，于2015年8月份在XX乡X村村西南土地上建房屋，其行为违反《中华人民共和国城乡规划法》上述规定，违法事实认定清楚。betway体育县自然资源和规划局于2020年4月9日开展了听证，并于2020年4月17日下达临自然规划罚字【2020】第XXXXX号《行政处罚决定书》。betway体育县自然资源和规划局适用法律正确，程序合法。根据《行政复议法》第二十八条第一款的规定，维持上述行政处�●！�

如对本决定不服，可以自接到本决定之日起十五内，向有管辖权的人民法院提出行政诉讼。

2020年9月14日

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